Gibraltar en la encrucijada europea
Un recorrido jurídico y político desde la adhesión de España hasta el post Brexit.
Un Contencioso Singular en el Marco Comunitario : Crónica de una paradoja jurídica y una tensión política constante.
En el Acta de Adhesión del Reino Unido de 1972, Gibraltar era considerado un «territorio europeo cuyas relaciones exteriores son asumidas por un Estado miembro» y, por tanto, sujeto a los Tratados. Sin embargo, esta inclusión venía acompañada de derogaciones fundamentales.
Este análisis se centrará en el recorrido jurídico y político de Gibraltar en el marco de la UE, evitando deliberadamente el debate sobre la soberanía.
La existencia de este contencioso ha condicionado, y en ocasiones distorsionado, la aplicación del derecho comunitario y el desarrollo de la cooperación en el espacio europeo.
Ha habido dos oportunidades estratégicas perdidas:
- La solicitud del Reino Unido de participar selectivamente en el acervo de Schengen a finales de los años 90. Aquí se lograron solucionar varios de los problemas importantes , pero no los fundamentales
- La reconfiguración del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y las disposiciones transitorias del Protocolo 36
I. Es preciso analizar escenario diplomático previo a la incorporación de España a la CEE
La adhesión de España a la CEE en 1986 marcó un punto de inflexión irreversible. El contencioso de Gibraltar dejó de ser un asunto puramente bilateral, regido por las resoluciones de Naciones Unidas y la diplomacia clásica, para convertirse en un problema incrustado en el corazón del ordenamiento jurídico y político de la Unión.
II. La Integración de la Península Ibérica en el Espacio Schengen (1991-1995)
España y Portugal firmaron su Acuerdo de Adhesión al Convenio de Schengen el 25 de junio de 1991, que entró plenamente en vigor el 26 de marzo de 1995. Esto tuvo una consecuencia directa y profunda para Gibraltar.
III. El Tratado de Ámsterdam (1997): La «Comunitarización» de Schengen: consecuencias
Formalización de los Opt-outs, Creación de la Vía del Opt-in, Supervisión de las Instituciones de la UE.
IV. La Participación Británica en Partes del Acervo de Schengen (1999-2000)
La aprobación de la solicitud británica por parte del Consejo requería la unanimidad de los Estados miembros de Schengen, lo que otorgó a España un poder de veto de facto
V. El Protocolo 36 y el Fin del Periodo Transitorio de Lisboa
El Tratado de Lisboa, 2009, representó la reforma más profunda de la UE desde su fundación. Una de sus principales consecuencias fue la supresión de la estructura de «pilares», integrando casi plenamente la cooperación policial y judicial en materia penal en el método comunitario
VI. El Brexit y el Nuevo Paradigma: Hacia un Tratado Específico para Gibraltar
El referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la UE de 2016 supuso un cataclismo para Gibraltar. A pesar de que un 96% de su población votó a favor de permanecer. La gestión de la salida de Gibraltar se convirtió en una de las cuestiones más complejas del proceso del Brexit. Este futuro tratado representa el intento más ambicioso hasta la fecha de crear una zona de prosperidad compartida
Conclusión: Lecciones Aprendidas y Desafíos Futuros
Rafael Fernández-Pita y González
- Licenciado en Derecho por la Universidad de Navarra.
- Diploma de Estudios Internacionales por la Escuela Diplomática.
- Secretario de Embajada en las Embajadas de España en Arabia Saudita y en la República Federal de Alemania.
- Miembro de la unidad encargada de la organización de la firma del Tratado de Adhesión de España a las Comunidades Europeas.
- Consejero Económico y de Desarrollo en la Misión Permanente de España ante las Naciones Unidas, Nueva York.
- Embajador de España en la República Popular de Angola.
- Director General de Asuntos Consulares.
- Cónsul General de España en Río de Janeiro, Brasil.
- Cónsul General de España en Rabat, Marruecos.
- Embajador de España por Real Decreto (2018).
- Conferenciante en numerosas instituciones de reconocido prestigio y autor de diversas publicaciones.
